兵部下面设有七个部门,一为从来没有过的参谋部;二为兵部司;三为军器监;四为新设立的情报司,五曰职方司,六曰驾部司,七曰库部司。
除了参谋部和情报司及单独设立的军器监外,其他部门都是原来兵部所辖的职司部门。
军器监划规兵部管辖,这是必然的趋势。
情报司主管全部的情况侦探工作,包括军事和民生方面,这是一个极其重要的部门,其主管直接对皇帝负责,兵部尚书只是名义上的主管,没有皇帝的授权,不能插手情报司的工作。
参谋部也直接对皇帝负责,他的职权主要包括主掌全国兵马调遣,包括兵马的补充和屯防,更重要的是战时进行战事的布置。参谋司人员组成不固定,日常由几名兵部官员主事处置事务。但是在战时,参谋部将会无限扩大,组成人员可包括朝中任何重要官员。
也就是说,在战时,参谋部将是战争的最高决策机构。
杨晞计划,这样的制度在运行一段时间后,将参谋部从兵部里面独立出来,成为一个直接对皇帝及政事堂负责的部门。以后的兵部,将成为类似后世国防部的部门。
军队是国家的根本,必须要控制好,有几个相互制衡、相互协调才能发挥作用的部门一道指挥、掌握军队,军队发生叛乱的可能性虽然不能完全消除,但其可能性会大大降低。
他要看看自己提出的这些措施能不能适应唐朝时候的形势,能不能在这个时代发挥作用。要是实施后效果不错。后续还会进行进一步的军制改革,包括军事委员会的建立等举措。
管理军事的机构重新划定职权。下面的军制改革措施当然也跟着出来。
各镇军节度使制度取消,改为以道为基础,在全国范围内,进行大型军卫的设置和筹建,设立正式编制的卫军和州军,及类似后世的民兵后备役制度。
这一点杨晞是来自后世军区及集团军的制度。
他制定的政策是:他这个皇帝通过参谋部、情报部及兵部控制军队,而参谋部、情报部及兵部通过控制各军卫将全国的军队牢牢掌握住,这样各镇军将领手中的权力就会大大被削弱。
卫军为大唐主要的武装力量。是对外征战中主战力量;州兵负责维持地方治安。军卫设置按地域进行,在一道内设置一个卫军或者几个,也可能是几道内设置一个卫军。具体设置按各道的区域面积及人口数,还有地理位置的重要性考虑。如今各镇节度使手中的军队将被重新编制划分,在卫军建立后,各都督府的边军也都归入卫军中,卫军的职能有些相当于后世的军区和集团军的结合物。
朝廷在宣布全面组建卫军的诏令中也宣布了卫军的组成及编构:大唐的武装力量共分为三十卫军。分别以数字编排,即第一到第三十卫军,每卫军组成为一万五千到三万人,有甲、乙、丙的区别。第一到第十卫军为甲种,各卫军有两万五到三万人,下属三个卫师。卫军的主将为两名大将军,卫师的主将为将军;第十一到二十为乙种卫军,编制也为三个卫师,共两万到两万五千人;第二十一到三十为丙种卫军,每卫军两个卫师。大概一万五千到两万人左右规模。
第一至第三卫军主要由禁军改编而成,以后的职责依然是镇守京师的安全。
各卫军的主力组成人员依然如原来那样。但在以后的建设过程中,会有各技术兵种的组建和补充。
边军的编制与京军略有不同,卫军与大都护府或者大都督府是同一个班子,按地域设置都督府、镇、戍、关等,派驻一定的士兵守卫,都督府相当于卫师的编制。
另有大唐皇家水师单独成军,编制也如陆师,共有五个水师卫军,共有五万人。
如今的造船技术还很落后,杨晞期望以后能建立战力更出色的海军。
暂时保留府兵,十六卫也没撤销,但差不多是名存实亡了。各卫大将军也几乎成了荣誉称号,不过杨晞不可能马上将历史悠久的十六名消失在历史长河中的。府兵依然还是由原来各卫遥领之,类似后世的民兵组织,也作为募兵的兵源,军中的募集的兵员在服役一定时间,退役后也编入府兵中。
还有非常重要的一点,那就是军事与民生彻底分了开来。各卫军中的军饷和物资,京军通过户部直接划拨,边军由户部通过各州府发放,月俸分等发给,年节有赏,大典有赐,行军另有行装钱。这样各边军与地方互不统属,州官管有军资手上无兵,军队有兵但钱粮都要经过州府。
李隆基时候安禄山的叛乱主要是各镇节度使手中权力太大,其辖区内,军事民生一手掌握,甚至其内的官员任命及军中将领的提拔任命也是节度使说了算,各军镇俨然成了一个独立王国。并且一个节度使的任其几乎没有年限,甚至到了唐朝后期,世袭了,父亲死了儿子接任,这如何可以。
这是动乱的根本,杨晞在决定进行军制改革的时候,是铁了心要将这些弊端解除的。在这一点上,他对李隆基挺是不满,真想不到被喻为英明果断的唐明皇,怎么会制定出如此错误的举措。李隆基的错误举措给他这个新即位的皇帝带来了不少的麻烦,一上位就要进行这些方面的改革。
杨晞也知道,自己强力推广的这些举措,必定会遭遇各镇节度使的反对的。
果不其然,朝廷的诏令宣布后,动荡马上起来了。
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