设“抚育方”部门负责改革工作。将所有能赚钱的业务都交给抚育方经营。
由于抚育方直属藩主,账簿并不对外公开,所以无从得知抚育方的损益。这个独立账户,直到幕末仍在运作,是倒幕运动的资金来源。
通过在缩减用度、检地、在三田尻开发盐田、在伊崎建立新港等措施,缓和了财政压力。
除了制盐,米、纸张、蜡三业也在抚育方的经营之下得到长足发展,这4种产品因品质优良,并且都是白色,故被统称为“防长四白”。
此外,长州藩的教育业得到进一步的发展。
除了明伦馆之外,各地还开设了许多藩校。寺子屋数量高达1304间。单就西日本而言,长州藩乃学校最多的藩国。
抚育方虽累积了一笔可观的资金,但这是从所带方(一般收支账户)、宝藏银(储备账户)和其他资产拨过来支撑着营运的。
也就是说,抚育方的兴盛,意味着所带方和宝藏银的减少,藩政府的债务也逐日递增。
到天保(1830~1843)初年,长州藩藩的负债已经高达9万贯银。
随着天保大饥馑爆发,财政状况进一步恶化,藩政统治摇摇欲坠。
面对这严峻的状况,
他提拔了一位叫做村田清风的人物。
他的改革措施主要为以下内容:
1.节俭。
2.扩充越荷方业务。
【注.越荷方:藩营的金融兼仓库业。濑户内海的西门户:下关海峡坐落于长州藩的势力范围,于是长州藩就在下关设立了藩属机构“越荷方”,专门管理回船货物的装卸与寄存,并为其提供贷款。】
3.争取一半的债务无息偿还。
4.免除武士向藩政府的借债,至于武士向商人的私借,则由藩政府代偿.
5.藩政府每年向商人偿还利息,本金则分成三十七年摊还,还主动公开了藩政府的债务。
6.提拔有才干的下级武士。
7.改革兵制,兴办洋学。
天保十四年(1843)4月1日。在村田清风的主导下,藩政府在萩城(长州藩的首都)东面郊外宽阔的羽贺台举行军演,演练“神器阵”。
其为村田清风参考明朝赵士祯《神器谱》所载有关火枪战术的内容创出的新阵法。
此阵以炮车为中心,大炮周围配备洋枪队,在最外围配备足轻。火炮先轰,然后枪队射击,最后足轻冲锋。
这近乎赖账的“三十七年赋皆济仕法”,得罪了家大业大的商人集团。
因此,不久之后,村田清风遭到商人的反对而下台。
之后接手改革工作的坪井九右卫门的主张和村田清风相反。
他不仅取消了“三十七年赋皆济仕法”,还优待商人,不惜举债以偿还商人债务,结果却因改革收效甚微而遭弹劾下台。
村田清风代表的是进步势力。
坪井九右卫门代表的是保守势力。
只要有政治的地方,就有党争。
幕府有“南纪派”和“一桥派”之争。
长州藩亦不例外。
此后,两位重臣——椋梨藤太和周布政之助——先后进入长州藩的政府中枢。前者的主张与坪井九右卫门相近,后者则延续了村田清音的路线。
那争斗不休、主宰长州藩政界至今的两派势力,就此登上历史舞台。
最开始时,两派的改革方针并非壁垒分明。
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